——從《能源林可持續(xù)培育指南》看我國能源林發(fā)展脈絡(luò)

       國家林業(yè)局日前印發(fā)了能源林及小桐子原料林可持續(xù)培育指南，無疑，這對(duì)能源林的持續(xù)健康發(fā)展是一個(gè)意義非常深遠(yuǎn)的舉動(dòng)。此舉凸顯了主管部門強(qiáng)力推動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)這一綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，而且也體現(xiàn)出主管部門要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)能源林基地建設(shè)的強(qiáng)烈意愿。

       “可持續(xù)”成為《指南》中的重要亮點(diǎn)

       我國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展尚處于起步階段，正如國家林業(yè)局植樹造林司總工程師吳堅(jiān)對(duì)中國綠色時(shí)報(bào)記者所說，正是由于剛剛起步，制定出《能源林可持續(xù)培育指南》，對(duì)科學(xué)規(guī)范地推動(dòng)能源林基地建設(shè)舉足輕重。

       何以說制定《能源林可持續(xù)培育指南》對(duì)能源林建設(shè)舉足輕重，給予指南編制大力支持的世界自然基金會(huì)總部生物質(zhì)能源官員拉斯洛·馬瑟這樣認(rèn)為：“在未來能源供應(yīng)中生物質(zhì)能源會(huì)發(fā)揮重要的作用。從目前掌握的資料看，生物質(zhì)能源發(fā)展過程中能否帶來生態(tài)和社會(huì)效益，在很大程度上取決于在哪里種植生物質(zhì)能源作物和以什么樣的方式種植這樣的作物，這方面的指導(dǎo)意見在目前是十分需要的。所以世界自然基金會(huì)非常歡迎中國國家林業(yè)局發(fā)布的《能源林可持續(xù)培育指南》，并且會(huì)積極地推動(dòng)能源林在中國的可持續(xù)發(fā)展。”

       《指南》第一章總則中的第一條規(guī)定：為指導(dǎo)和規(guī)范能源林培育和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)既保障林業(yè)生物質(zhì)能源原料產(chǎn)品品質(zhì)及可持續(xù)供應(yīng)，又兼顧生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，確保林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本指南?！吨改稀返谝徽驴倓t的第二條指南對(duì)能源林可持續(xù)培育下了這樣的定義：通過采取科學(xué)、合理的培育方式，使能源林的現(xiàn)在和將來都具備生物多樣性、林地生產(chǎn)力及活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共贏?！吨改稀分械倪@個(gè)“可持續(xù)”標(biāo)志著一種歷史性進(jìn)步，也可以說此次編制《指南》是站在了更高的起點(diǎn)上。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，在能源林的起步階段就按照可持續(xù)的原則，從資源、環(huán)境與社會(huì)三個(gè)層面上去謀劃，這樣才是真正為做強(qiáng)做大林業(yè)生物質(zhì)能源事業(yè)提供了保障。

       將建環(huán)境友好型社會(huì)的理念引入《指南》更是體現(xiàn)了以人為本的一種歷史性進(jìn)步，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精髓?！吨改稀返牡诰耪轮袑ｉT說的是社區(qū)發(fā)展問題：能源林培育活動(dòng)中，經(jīng)營者應(yīng)建立與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)商機(jī)制，積極與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商，明確雙方的經(jīng)濟(jì)收益，保證通過培育活動(dòng)及土地的合理開發(fā)利用，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。能源林經(jīng)營者應(yīng)鼓勵(lì)居民參與能源林培育活動(dòng)，盡可能為居民提供就業(yè)、培訓(xùn)及其它社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)，并保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。正像世界自然基金會(huì)北京代表處森林項(xiàng)目主任韓崢?biāo)f：“國家林業(yè)局關(guān)于能源林可持續(xù)發(fā)展的指南不僅涵蓋了能源林培育中的技術(shù)問題，更結(jié)合了國際社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)境和社會(huì)方面的要求，對(duì)于中國企業(yè)、林場(chǎng)和農(nóng)民開展能源林的可持續(xù)經(jīng)營有重要的指導(dǎo)作用。因此，世界自然基金會(huì)非常希望繼續(xù)與國家林業(yè)局合作，推動(dòng)《指南》的應(yīng)用。”

       《指南》為能源林發(fā)展打下良好基礎(chǔ)

       在化石能源日益枯竭的情況下,發(fā)展生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。尤其是對(duì)石油資源不足的我國來說，林業(yè)生物質(zhì)能源在維護(hù)國家能源安全、改善生態(tài)環(huán)境中會(huì)發(fā)揮愈來愈重要的作用，能源林建設(shè)將成為應(yīng)對(duì)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、解決能源與生態(tài)環(huán)境突出問題的重要戰(zhàn)略手段。

       吳堅(jiān)告訴記者，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源原料林遵循的一個(gè)重要原則是不與糧爭(zhēng)地，最大限度地利用荒山建基地。目前，我國尚有5400多萬公頃宜林荒山荒地，可拿出一部分發(fā)展能源林，還有近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田等復(fù)墾地等可用于發(fā)展能源林，顯示出發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)原料林的極大潛力。根據(jù)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國能源林面積要達(dá)到2000萬公頃，每年轉(zhuǎn)化的林業(yè)生物質(zhì)能可替代2025萬噸標(biāo)煤的化石能源，占可再生能源的比例達(dá)3%。其中生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為70%，生物柴油貢獻(xiàn)率為25%，燃料乙醇貢獻(xiàn)率為5%。

       林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，資源培育是基礎(chǔ)。在我國能源林的建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金，能源林發(fā)展速度緩慢的現(xiàn)實(shí)情況下，要完成能源林發(fā)展的目標(biāo)，積極探索、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和生產(chǎn)者(農(nóng)戶)等多方面的積極性，讓更多的社會(huì)力量參與能源林的培育與管理，是引導(dǎo)和拉動(dòng)能源林發(fā)展的一條有效途徑。正是鑒于此，《指南》提出：鼓勵(lì)企業(yè)、單位、社團(tuán)、個(gè)人參與能源林基地建設(shè)；鼓勵(lì)與林權(quán)所有者通過租賃、承包等多種形式開展合作，取得林權(quán)證或林地租賃承包合同等合法證明，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的能源林基地，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

       隨著國家對(duì)能源林建設(shè)的日益重視，國家將會(huì)出臺(tái)新的能源林優(yōu)惠支持政策，增加能源林開發(fā)項(xiàng)目，加快基地建設(shè)的步伐。吳堅(jiān)介紹“林業(yè)生物柴油原料基地檢查驗(yàn)收辦法”正在制訂與完善中?！吨改稀房倓t的第三條指出：本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)林業(yè)主管部門開展能源林培育活動(dòng)的全過程，也適用于評(píng)估各類能源林培育、開發(fā)活動(dòng)。企業(yè)、林場(chǎng)、個(gè)體農(nóng)戶等造林實(shí)體在開展能源林培育活動(dòng)中也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。從這一條可以看出，以后開展的林業(yè)生物柴油原料基地檢查驗(yàn)收，《指南》的執(zhí)行好壞將會(huì)作為科學(xué)評(píng)價(jià)能源林基地建設(shè)質(zhì)量和效果的依據(jù)。從這個(gè)意義來說，《指南》也就為能源林培育者提供了一個(gè)科學(xué)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展能源林的具體操作辦法，使我們的企業(yè)與社團(tuán)及個(gè)人在積極參與能源林發(fā)展中把路子走正，減少發(fā)展能源林中的盲點(diǎn)?！吨改稀返陌l(fā)布，可以說是為林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。