2011年6月22日在第四十九屆巴黎航展上展出的瑞士制造的“太陽驅(qū)動(dòng)”號(hào)太陽能飛機(jī)。 　　為了更好體現(xiàn)“創(chuàng)新與環(huán)保”這一主題，第四十九屆巴黎航展組織者特別邀請(qǐng)世界最大的太陽能飛機(jī)瑞士制造的“太陽驅(qū)動(dòng)”號(hào)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)前來參展，向公眾展示新技術(shù)在節(jié)能和可再生能源生產(chǎn)方面所擁有的巨大潛力。2010年7月，“太陽驅(qū)動(dòng)”號(hào)成功實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷飛行，成為名副其實(shí)的“永動(dòng)太陽能飛機(jī)”，被載入人類飛行史冊(cè)。 　　新華社發(fā)

1月18日，在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行的世界未來能源峰會(huì)新能源及環(huán)保展覽上，參觀者觀看“馬斯達(dá)爾城”模型。2006年，阿聯(lián)酋提出“馬斯達(dá)爾行動(dòng)計(jì)劃”，包括建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)體系及技術(shù)的“馬斯達(dá)爾研究院”和“馬斯達(dá)爾能源公司”，打造了一個(gè)全球性的可再生能源交流平臺(tái)（即現(xiàn)在的“世界未來能源峰會(huì)”）以及世界首個(gè)無碳城市馬斯達(dá)爾城。 　　新華社發(fā)

　　國際上推動(dòng)太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、波浪能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)和利用勢(shì)頭不減。重要國家政府間的外交互動(dòng)，往往也離不開可再生能源這一話題。面對(duì)可再生能源發(fā)展大潮，需要加速利用國內(nèi)外科技成果，做好政策調(diào)整。

　　拓展世界能源市場(chǎng)的新機(jī)遇

　　化石能源連帶成本獲廣泛認(rèn)知

　　可再生能源，作為一個(gè)自然科學(xué)分類，指的是直接或間接來自太陽的能源，包括太陽能、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、波浪能以及海洋表面與深層直接的熱循環(huán)等。地?zé)崮芤部蓺w為可再生能源。一方面，直接利用太陽、風(fēng)、水、生物質(zhì)能源既清潔、環(huán)保，又有可靠的供應(yīng)源。另一方面，為了走出刀耕火種、洞穴為居的生活方式，人類一直在通過工業(yè)加工或轉(zhuǎn)換途徑利用各種能源，以獲得更大量、更可控、更恒定的能量與更高的終端利用效率。所以，全球能源從主要依靠自然再生的薪柴、木炭、水、陽光、風(fēng)，進(jìn)而向高度依賴更少受天氣條件制約的煤炭、石油、天然氣、核電用鈾等化石能源演變。如若沒有對(duì)化石能源的利用，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有可能。

　　作為一個(gè)國際公共政策話題，可再生能源的興起至少應(yīng)該回溯到1972年6月在瑞典舉辦的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。這個(gè)會(huì)議得以舉行，除了瑞典政府自1968年便開始積極推動(dòng)外，一個(gè)關(guān)鍵背景是上個(gè)世紀(jì)30年代至70年代在比利時(shí)、美國、英國、日本等發(fā)生的因工業(yè)污染而導(dǎo)致的八次大規(guī)模公共衛(wèi)生事件。1973年1月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，在全球范圍推廣環(huán)保意識(shí)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)，創(chuàng)立規(guī)范。

　　1973和1979年的兩次石油危機(jī)，為新興的西方國家推動(dòng)節(jié)能環(huán)保提供了新的全面性的社會(huì)支持，為動(dòng)員包括政府公共財(cái)政資源在內(nèi)的力量，開發(fā)更節(jié)約、更高效的化石能源利用技術(shù)提供了社會(huì)支撐條件。作為科學(xué)與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合的成果，促成了可再生能源的出現(xiàn)。

　　縱觀上世紀(jì)70年代初期以來的經(jīng)濟(jì)全球化過程，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在處理能源利用的課題上，遵循的是“兩條腿走路”原則：通過商業(yè)和外交乃至軍事途徑滿足眼前不可逆轉(zhuǎn)的對(duì)化石能源消費(fèi)總量不斷增長的需求；在追求不斷提高自身節(jié)能水平的同時(shí)，通過做大節(jié)能環(huán)保的全球市場(chǎng)蛋糕，為在能源利用技術(shù)的不斷領(lǐng)先和技術(shù)市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大找到更廣闊的地理空間。

　　現(xiàn)階段，重視發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，并不是為了彌補(bǔ)化石能源在可供量上的匱乏，更不是為了使快速、大規(guī)模乃至全面替代石油消費(fèi)的夢(mèng)想指日可待。“石油峰值論”在1956年就出現(xiàn)了。這個(gè)理論的原創(chuàng)者預(yù)測(cè)美國自產(chǎn)原油峰值會(huì)在1965到1970年間出現(xiàn)。此后，針對(duì)不同地理范疇的峰值論不斷出現(xiàn)，但都沒有成為現(xiàn)實(shí)。全球范圍內(nèi)，新的化石能源儲(chǔ)藏不斷被發(fā)現(xiàn)，開采技術(shù)也不斷精細(xì)，促進(jìn)了產(chǎn)量的增長。就化石能源的總體供給能力而言，不存在具有現(xiàn)實(shí)意義的“能源危機(jī)”。出現(xiàn)大規(guī)模的石油供應(yīng)不穩(wěn)定時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的恐慌程度，除了與自身供應(yīng)和儲(chǔ)備能力相關(guān)外，與其提煉不同品質(zhì)的原油能力更高度相關(guān)，因此提高應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)危機(jī)的設(shè)備和技術(shù)能力更為關(guān)鍵。

　　可再生能源的開發(fā)，從能源經(jīng)濟(jì)本身看，主要是在追求市場(chǎng)份額的拓展。這種拓展的新機(jī)遇，來源于化石和非化石能源之間經(jīng)濟(jì)與價(jià)值對(duì)比態(tài)勢(shì)的變化。也就是說，隨著技術(shù)進(jìn)步，化石能源日漸昂貴，非化石能源日漸廉價(jià)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高以及價(jià)值觀念的進(jìn)步，化石能源利用的連帶成本獲得廣泛認(rèn)知。煤炭、石油、天然氣等化石能源在燃燒過程中排放大量的硫化物、氮氧化物、粉塵、污水、重金屬等污染物，直接導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)者的醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用的上升。如果算上化石能源開采、運(yùn)輸能源過程所需的能源、土地、水等成本以及災(zāi)害賠償，化石能源的終端消費(fèi)價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有水平。

　　近年來，化石能源交易成本的持續(xù)攀升，是促使可再生能源重新受到重視的另一個(gè)誘因?？鐕蜌赓Q(mào)易的金融化，成了一個(gè)人造精靈。資本逐利，推高大宗商品的價(jià)格，增加了日常物價(jià)水平的不穩(wěn)定性，增加了終端消費(fèi)者規(guī)劃未來支出的難度。

　　美支持可再生能源

　　開發(fā)戰(zhàn)略意圖明顯

　　2008年初，伴隨著白宮執(zhí)政黨的變化，美國政府將推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用列為其能源政策的重大舉措。白宮13514號(hào)決議就是要促使聯(lián)邦政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮旗幟作用。根據(jù)該決議，聯(lián)邦政府的各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)都必須設(shè)法完成一定的節(jié)能目標(biāo)，截至2030年，所有新建筑必須實(shí)現(xiàn)零排放，同時(shí)節(jié)水30%，減少50%的填埋垃圾。

　　美國政府對(duì)可再生能源的支持顯然有其戰(zhàn)略意圖。美國曾有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，世界上沒有哪個(gè)國家和企業(yè)使用的能源規(guī)模能夠超過美國國防部和美國軍方。2006年，美國防部花費(fèi)136億美元購買了1.1億桶石油燃料和38億千瓦電力，差不多占美全部能源消耗的0.8%，約為聯(lián)邦政府能源消耗的78%。也就是在這一年春天，美國國防部國防研究與工程局成立課題組，開始研究軍隊(duì)能源問題，包括能源安全審查、降低國防部對(duì)進(jìn)口化石能源的過分依賴、確定替代能源來源以及確定國防部能源戰(zhàn)略選擇等問題。

　　美軍擁有龐大的運(yùn)輸系統(tǒng)，軍車、卡車、坦克、軍艦等開動(dòng)起來均需要燃燒大量的化石燃料，成本高、污染大，因此美國防部將生物燃料和合成燃料列為其研究重點(diǎn)，這對(duì)于應(yīng)對(duì)高油價(jià)和供應(yīng)動(dòng)蕩不失為明智之舉。而專門針對(duì)國防力量的《國防授權(quán)法案》，要求軍隊(duì)2025年前實(shí)現(xiàn)所有能源的25%來自可再生能源的目標(biāo)。目前在美國空軍中已經(jīng)在無人機(jī)和載人機(jī)上使用太陽能，其優(yōu)勢(shì)是保證飛機(jī)長距離長時(shí)間飛行、無排放且靜音。但是，目前的技術(shù)無法保證這種飛機(jī)翼展更大、載重量更大，而且能源儲(chǔ)存困難較大，成本很高。

　　在2011年9月美國軍方宣布的一項(xiàng)新能源計(jì)劃中，減少對(duì)石油的依賴，利用可再生能源減少軍隊(duì)目前面臨的能源開支、能源安全，全面達(dá)成能源戰(zhàn)略成為美軍的目標(biāo)，美國防部計(jì)劃到2030年每年花費(fèi)100億美元用于可再生能源。目前美國防部每年花費(fèi)約200億美元用于能源建設(shè)，其中75%用于燃油，25%用于設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在未來20年里，五角大樓將太陽能用于基地和臨時(shí)設(shè)備建設(shè)，燃料電池用于士兵個(gè)人可攜帶能源，微型電網(wǎng)用于軍隊(duì)設(shè)備，生物燃油用于軍隊(duì)車輛。特別是海軍的“大型綠色艦隊(duì)”計(jì)劃，將到2016年實(shí)現(xiàn)由生物燃油驅(qū)動(dòng)的艦隊(duì)。到2030年，整個(gè)應(yīng)用于基地和臨時(shí)設(shè)施的可再生能源市場(chǎng)預(yù)計(jì)可達(dá)61億美元。而所有這些支出的一個(gè)重要去向便是支持大學(xué)以及私營機(jī)構(gòu)開發(fā)各種可能替代石油的燃料。

　　加速調(diào)整能源

　　消費(fèi)生產(chǎn)政策

　　在眾多的可再生能源政策選擇中，加快太陽能、風(fēng)能設(shè)備的國內(nèi)應(yīng)用，是我國應(yīng)對(duì)國際競爭的必要途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，大量的居民用能還停留在高度依賴柴草、炭薪、牛羊糞便的初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)人口的老齡化趨勢(shì)以及留守人口依賴進(jìn)城務(wù)工人員的收入轉(zhuǎn)移，為生活用煤炭消費(fèi)向農(nóng)村、山區(qū)的擴(kuò)散提供了社會(huì)條件。顯而易見的是，這種變化既無助于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，也提高了城鎮(zhèn)地區(qū)治理大氣污染的難度和成本。

　　我國尚有1.2億的扶貧人口。政府的財(cái)稅政策有必要向加大支持外向型可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身為國內(nèi)的脫貧濟(jì)困服務(wù)這個(gè)方向轉(zhuǎn)移。其市場(chǎng)空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展收效，不亞于在境外獲得市場(chǎng)份額。

　　努力吸引國外的可再生能源企業(yè)參與我國推廣可再生能源利用，也應(yīng)是我國的政策選擇。外企和外資參與這一領(lǐng)域的競爭，整體得益的是我國能源供應(yīng)的自主程度的提高。

　　總而言之，面對(duì)國際新能源開發(fā)，如何因勢(shì)利導(dǎo)，加速調(diào)整自身的能源消費(fèi)和生產(chǎn)政策，把握好相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球發(fā)展機(jī)遇，才是我們要著力思考的戰(zhàn)略性課題。核心挑戰(zhàn)，不是哪個(gè)大國的戰(zhàn)略圖謀，而是企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、長期服務(wù)方面的能力，是如何加速利用來自國外或者國內(nèi)的階段性成果。

　　　為區(qū)域可再生能源發(fā)展出謀劃策

　　　國際可再生能源署（IRENA）的創(chuàng)新與技術(shù)中心（IITC）位于德國聯(lián)邦環(huán)境部在波恩的辦公大樓內(nèi)。要找到它的辦公室并不容易。除在大樓門口有一塊并不引人注意的IRENA標(biāo)志牌之外，大樓內(nèi)再?zèng)]有任何指示。記者在工作人員的帶領(lǐng)下來到了IITC它只占據(jù)樓內(nèi)十幾間大大小小的辦公室。

　　原以為“創(chuàng)新和技術(shù)中心”從事的是新能源技術(shù)的研發(fā)，對(duì)IITC主任多爾夫·吉倫的采訪消除了記者的誤解。吉倫說，國際可再生能源署不是非政府組織，也不是科研機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)可再生能源方面的跨政府機(jī)構(gòu)。它為成員國提供發(fā)展可再生能源潛力和投資可能性等方面的信息，扮演智囊團(tuán)和政策建議者的角色。他表示，可再生能源領(lǐng)域發(fā)展迅速，可惜這些發(fā)展的信息尚未統(tǒng)籌更新，目前很多國家所做的決策都建立在過時(shí)信息的基礎(chǔ)上。

　　IITC整合發(fā)布最新的可再生能源成本信息，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。吉倫介紹說，目前可再生能源領(lǐng)域幾乎還沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有助于其推廣。此外，IITC還幫助有關(guān)國家政府進(jìn)行創(chuàng)新框架分析，促進(jìn)成員國之間相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定發(fā)展可再生能源路線圖。IITC正式成立只有3個(gè)月時(shí)間，共有10位工作人員。吉倫說，他們希望保持一個(gè)規(guī)模較小但十分靈活的團(tuán)隊(duì)，讓團(tuán)隊(duì)與成員國機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮重要的作用。

　　IRENA每年都有一個(gè)工作重點(diǎn)，去年的重點(diǎn)在非洲，今年轉(zhuǎn)移到太平洋(601099,股吧)地區(qū)，在接下來的幾年，拉丁美洲和亞洲將有望成為其重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。吉倫充滿期待地對(duì)記者說，亞洲是他們未來的工作重點(diǎn)。目前，印度已經(jīng)是IRENA成員國。吉倫表示希望中國也能加入其中。

　　從文件架上，吉倫取出兩份報(bào)告。這是去年IITC在非洲進(jìn)行的可再生能源利用研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，非洲面臨著一個(gè)獨(dú)特的機(jī)遇，其到2030年所需額外新建的發(fā)電容量中，有近2/3還未興建。非洲可以從近年來全球在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域技術(shù)方面的發(fā)展及其成本的降低中受益，繞過發(fā)達(dá)國家所走的道路，直接發(fā)展以可再生能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)。他們深入研究了非洲可再生能源發(fā)展的可能性，比如其巨大的水電潛力，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電的可行性，測(cè)算了非洲發(fā)展可再生能源的費(fèi)用等。非洲對(duì)電力的需求在未來20年將擴(kuò)大10倍，可再生能源是其重要的能源來源，也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。吉倫說，有很多國家根本不知道自己的資源在哪里，可以怎樣利用，IITC幫助其進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和政策分析。報(bào)告顯示，如果發(fā)展可再生能源，到2030年，非洲一半的發(fā)電量將來自于可再生能源。其中17%來自水電、14%來自風(fēng)力發(fā)電、14%來自太陽能、5%來自生物能。到2050年，非洲發(fā)電以可再生能源為主，化石燃料將由現(xiàn)在的84%下降到23%。由于可再生能源分布不均，報(bào)告認(rèn)為北非應(yīng)主要發(fā)展太陽能和風(fēng)能，東非和部分南部非洲應(yīng)該發(fā)展風(fēng)能和水力發(fā)電，在中非和西非則應(yīng)主要發(fā)展水力發(fā)電。

　　非洲的可再生能源發(fā)展事關(guān)上萬億美元的投資，IITC幫助這些國家做出合格的計(jì)劃，提供精確數(shù)據(jù)，以便吸引投資。“我們提供的不是資金，而是符合要求、能夠吸引資金的計(jì)劃書?！盜ITC還對(duì)這些國家的政策框架進(jìn)行分析。非洲發(fā)展可再生能源所需的如此大規(guī)模的投資，只有通過公共和私人領(lǐng)域合作才能達(dá)到要求。因此，報(bào)告建議相關(guān)國家必須制定相應(yīng)的政策框架，在建設(shè)項(xiàng)目中提供平等的擇優(yōu)競爭機(jī)會(huì)。在很多非洲國家，電價(jià)受政府干預(yù)，電力公司收取的電費(fèi)不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本，缺乏可再生能源投資的資金。這是需要改善的結(jié)構(gòu)性問題。近年來，南非就大幅提高了電價(jià)。吉倫介紹說，目前他們要考慮的是下一步如何實(shí)施研究報(bào)告所制定的計(jì)劃。去年7月，IRENA召開了非洲高級(jí)別可再生能源論壇，11月—12月開始進(jìn)行準(zhǔn)備工作評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行框架分析。

　　2012年是“人人享有可持續(xù)能源國際年”。根據(jù)聯(lián)合國制定的發(fā)展目標(biāo)，2030年可再生能源應(yīng)占全球能源供應(yīng)的30%。吉倫說，可再生能源一個(gè)十分重要的優(yōu)勢(shì)是它十分經(jīng)濟(jì)。去年新增發(fā)電裝機(jī)容量的15%是太陽能，50%以上是可再生能源。每年約有5000億美元投資在可再生能源領(lǐng)域?！斑@一領(lǐng)域早已不是小眾行業(yè)?！?/span>

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　　國際可再生能源署

　　國際可再生能源署（IRENA）是一個(gè)致力于可再生能源的政府間組織。IRENA的目標(biāo)是“促進(jìn)所有形式的可再生能源的推廣、普及和可持續(xù)利用”?？稍偕茉瓷婕鞍ㄉ锬?、地?zé)崮堋⑺?、海洋能源、太陽能和風(fēng)能在內(nèi)的所有通過可再生資源產(chǎn)生的能源。

　　IRENA于2009年1月26日在德國波恩成立。現(xiàn)總部設(shè)在阿聯(lián)酋。目前擁有91個(gè)正式成員。

　　IRENA的成員國各不相同，有些國家依賴于傳統(tǒng)的生物質(zhì)能來滿足基本需求，另一些國家擁有數(shù)十年可再生能源發(fā)電的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。有些成員是石油生產(chǎn)國，有些則是小島嶼國家，完全依賴化石燃料的進(jìn)口滿足能源需求。多樣化的成員國結(jié)構(gòu)可以提供豐富的經(jīng)驗(yàn)、資源和專業(yè)知識(shí)。