能源領域最受關注的三個規(guī)劃終于出爐了。10月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。這三個規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而受人關注，《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》因涉及核電重啟敏感話題而受業(yè)界關注。

　　關鍵是解決能源體制機制矛盾

　　會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》的重點任務有七項。

　　“能源領域終于有一個規(guī)劃了，體現(xiàn)了未來5年我國能源的發(fā)展戰(zhàn)略。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]接受《中國能源報》記者采訪時說，“不過，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的七項任務都不是很新，與原來沒有太大區(qū)別。像‘推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革’，‘理順能源價格形成機制’，不過是講講，不會有太大改變。推動能源的高效清潔轉化、推動能源供應方式變革、鼓勵民間資本進入能源領域等真正做到還是不容易的。”

　　接受本報記者采訪的業(yè)內人士均表示，國家在做規(guī)劃時比較擅長上項目，卻很少通過制度性改革來規(guī)劃能源發(fā)展。

　　“在沒有解決國家定價、民間資本如何和壟斷企業(yè)競爭、成本問題等大環(huán)境的前提下，國家推動能源的高效清潔轉化和鼓勵民間資本進入能源領域等意愿是好的，但一個能源規(guī)劃不一定能改變現(xiàn)有的狀況。”林伯強說，“關鍵是解決好能源體制機制深層次矛盾，因為體制機制約束是能源發(fā)展的嚴重障礙。”

　　能源“十二五”發(fā)展目標敲定

　　《中國能源報》記者從知情人士了解到《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》送審稿提出“十二五”能源發(fā)展的主要目標，到2015年，我國一次能源消費總量控制目標為41億噸標準煤，用電總量控制在6.3萬億千萬時。非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%，天然氣消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右；國內一次能源供應能力為43億噸標煤，其中國內生產能力36.6億噸標煤，能源自給率85%左右，石油對外依存度控制在62%以內。

　　“天然氣消費比重提高到7.5%，這個數(shù)據有點保守。不過，從這個保守的數(shù)據來看，也給天然氣價改預留了空間。”中國石油(8.68,-0.06,-0.69%)大學(北京)工商管理學院教授劉毅軍接受《中國能源報》記者采訪時表示，7.5%這個數(shù)據是可以完成的，我國天然氣產業(yè)已經進入一個快速發(fā)展階段，僅去年天然氣消費量就突破了1300億立方米。

　　對于《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》送審稿中提出的“十二五”期間，新增天然氣管道4.4萬公里，沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬噸左右的目標，劉毅軍認為：“沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬噸左右，這個新增數(shù)據還是挺多的。這說明國家比較重視LNG發(fā)展，通過發(fā)展國內LNG市場化推動氣價市場化。從另一方面說明，天然氣價格改革很急迫。”

　　本報記者了解到，國家發(fā)改委、國家能源局會同有關部門制訂的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也有了最新進展，目前已經得到國務院批復?！兑?guī)劃》明確了增加資源供應、加快管網和LNG接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創(chuàng)新、實施節(jié)約替代和提高能效工程等重點任務。

　　核電總裝機將達8800萬千瓦

　　繼國務院日前批復《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》后，10月24日，國務院常務會議再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。加之《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》今年5月31日已公布，關乎中國核電重啟的政策條件都已落定。

　　上述會議對當前和今后一個時期的核電建設作出部署：穩(wěn)妥恢復正常建設。合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進；科學布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目；提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

　　記者從權威人士處獨家獲悉，《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》中提出，到2020年我國在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。也就是到“十三五”末，我國在運在建核電總裝機容量將到達8800萬千瓦。

　　前提條件均已到位

　　“核電新項目審批將隨著幾個規(guī)劃的通過陸續(xù)恢復。”中國核能行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“核能協(xié)會”)一位專家告訴記者。

　　對于上述消息，行業(yè)內表現(xiàn)出喜悅的同時，似乎仍有不確定。

　　“批項目才算重啟，哪怕是高溫氣冷堆、福清4號、陽江4號允許開工也行，若無開工消息，新項目還不好說。 ”一位業(yè)內人士告訴記者。

　　據了解，我國原計劃去年要審批9個項目，其中到去年3月1日已經有5個項目獲得核準但未開工，其余4個項目原本準備下半年審批。但因福島事故，上述項目都暫停。

　　國家核電一位人士表示，上述幾個規(guī)劃的通過，已經算重啟了，具體項目要發(fā)改委安排，不會在國務院常務會議上來定。全球核能伙伴相關工作支持辦的負責人也告訴記者，核電發(fā)展已經恢復正常。

　　接受采訪的大部分業(yè)內人士表示，核電重啟的政策條件都已經具備，整個行業(yè)正整裝待發(fā)。

　　內陸項目短期擱淺

　　對于“十二五”期間不安排內陸核電項目，接受采訪的業(yè)內人士幾乎一致認為，這是國家冷靜而又謹慎的決定。這個決定也意味著，包括彭澤核電、桃花江核電及咸寧核電在內的內陸項目未來三年要繼續(xù)等待。

　　而等待的除了核電企業(yè)，還有地方政府。

　　公開信息顯示，就在國務院通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》前不久，江西省出臺的電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，江西“十二五”期間將力爭開工容量500萬千瓦的核電項目，包括彭澤核電站一期和萬安核電一期。

　　“雖然內陸核電在‘十二五’期間暫時不建，但相信很多人會對其有信心。核電在我國電力結構中占比不到2%，而國際上已經達到15%左右，中國核電的發(fā)展空間還很大。沒有內陸項目的中國核電發(fā)展應該說是不完整的。”上述核能協(xié)會專家表示。

　　記者了解到，核能協(xié)會正牽頭對包括“兩湖一江”項目在內的六個內陸核電廠址進行“內陸核電廠水環(huán)境影響的評估”。此外，該協(xié)會日前還承擔了國家能源局關于內陸核電站風險評估的專題。

　　“內陸暫時不建核電站，主要基于兩點考慮。首先，從國家安全的高度出發(fā)，需要業(yè)界對內陸核電站相關問題做進一步研究。另外就是公眾對核電安全的信心恢復需要過程。”該核能協(xié)會專家指出。

　　而對于三個首批內陸核電項目接下來的狀況，一位裝備制造企業(yè)的負責人告訴記者：“這些項目已經做了很長時間的前期準備，好多中長期設備已經訂貨。現(xiàn)在不能建，設備就得想辦法調劑到其他項目，如桃花江的大設備可以轉至中核集團內部的核電項目，彭澤的設備估計用到海陽核電二期。

　　高標準豎起高門檻

　　業(yè)內分析稱，此次重啟對新建核電項目的安全標準要求，以及對在役在建核電機組進行安全改造的要求，體現(xiàn)了對核電安全的高度重視以及對“在安全的前提下高效發(fā)展核電”原則的堅決落實。

　　上述業(yè)內人士表示：“三代核電將是近期的主角，但《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》明確了 ‘十三五’及以后新建核電機組力爭實現(xiàn)從設計上實際消除大量放射性物質釋放的可能性，這個要求比三代的還高，甚至設計的基礎都有很大的改進，到那時，技術發(fā)展應該更先進。”

　　資料顯示，目前國際上公認的第三代核電技術是指滿足《美國用戶要求文件(URD)》或《歐洲用戶要求文件(EUR)》，具有更高安全性的新一代先進核電站技術，其優(yōu)越性體現(xiàn)在：在設計上必須具有預防和緩解嚴重事故的設施；在經濟上能與聯(lián)合循環(huán)的天然氣機組相競爭；在能源轉換系統(tǒng)方面大量采用了二代的成熟技術，可以在近期進行商用建造。目前世界核電大國已經開建和已向核安全監(jiān)管當局申請許可證的核電機組幾乎都是第三代。

　　URD對新建核電站的主要要求中對更高安全性的解釋是：大量放射性向環(huán)境釋放的概率小于10-6/堆·年。我國核安全法規(guī)(HAF102)要求，新建核電機組要充分考慮嚴重事故預防及環(huán)節(jié)措施，進一步降低發(fā)生堆芯熔化及放射性向環(huán)境大量釋放的概率。

　　目前國內在建項目中，三門核電和海陽核電均采用AP1000三代核電技術，臺山核電采用EPR三代核電技術。此外，中核集團、中廣核集團、國家核電正在研發(fā)自主知識產權的ACP1000、ACPR1000以及CAP1400。

　　若新項目審批近在眼前，已核準但未開工的項目以及已拿到路條的項目該采用哪種技術？

　　記者從業(yè)內人士處獲得的一份資料顯示，截至2011年12月31日，已核準但未開工的有5臺機組(444萬千瓦)，包括福清4號機組，陽江4、5、6機組以及高溫氣冷堆；已獲批路條的機組共16臺(1744萬千瓦)，除三門核電二期及海陽核電二期外，其他機組原定均為二代改進型。

　　對于上述這些原本采用二代改進型的核電站，面對新審批項目達到三代安全標準的要求，該何去何從，多位業(yè)內人士表示，要看規(guī)劃具體如何安排。