第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將林業(yè)生物質(zhì)能作為能源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依靠科技進(jìn)步，完善政策措施，建立健全林業(yè)生物質(zhì)種植、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，顯著提高林業(yè)生物質(zhì)能在可再生能源中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、基本原則

——堅(jiān)持合理利用現(xiàn)有林業(yè)資源與培育擴(kuò)大原料來源相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，并利用宜林荒山荒地及邊際性土地，發(fā)展能源林，做到不與人爭糧、不與糧爭地、不與人爭油。

——堅(jiān)持林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相協(xié)調(diào)的原則。林業(yè)生物質(zhì)能源林基地建設(shè)既要保障原料供應(yīng)，又要兼顧生態(tài)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，充分發(fā)揮能源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持社會(huì)參與與企業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新發(fā)展模式。一方面，吸引社會(huì)各界力量參與，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，另一方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)林木生物質(zhì)能源林基地規(guī)模擴(kuò)大和林木生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展與示范帶動(dòng)相結(jié)合的原則。能源林基地建設(shè)與防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施和森林經(jīng)營相結(jié)合，新造高標(biāo)準(zhǔn)能源林和對(duì)現(xiàn)有能源林改造相結(jié)合，推動(dòng)能源林基地規(guī)模化發(fā)展，并通過示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)良種繁育、能源林培育和林能一體化發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

本規(guī)劃的規(guī)劃期為10年（2011-2020年），分為兩個(gè)階段，2011-2015年為第一階段，2016-2020年為第二階段。

（一）總體目標(biāo)

到2020年，建成林業(yè)生物質(zhì)能種植、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代能源林基地對(duì)產(chǎn)業(yè)保障程度顯著提高，培育壯大一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。

到2015年，建成油料林、木質(zhì)能源林和淀粉能源林838萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過1000萬噸標(biāo)煤，其中，生物液體燃料貢獻(xiàn)率為10%，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為90%。建成一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。

到2020年，建成能源林1678萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)年利用量超過2000萬噸標(biāo)煤，其中，生物液體燃料貢獻(xiàn)率為30%，生物質(zhì)熱利用貢獻(xiàn)率為70%。

（二）具體目標(biāo)

1．油料能源林

到2015年，油料能源林規(guī)模達(dá)到212萬公頃，可利用約50萬公頃，全部利用折合約70萬噸標(biāo)煤。

到2020年，油料能源林規(guī)模達(dá)到422萬公頃，全部進(jìn)入結(jié)實(shí)期后，全部利用折合約580萬噸標(biāo)煤。

2．木質(zhì)能源林

到2015年，木質(zhì)能源林規(guī)模達(dá)到524萬公頃，其中約400萬公頃可供利用，每年可提供生物質(zhì)原料約2400萬噸，全部利用可替代1200萬噸標(biāo)煤。

到2020年，木質(zhì)能源林基地規(guī)模達(dá)到943萬公頃，其中約750萬公頃可供利用，每年可提供4500萬噸生物質(zhì)原料，全部利用可替代2200萬噸標(biāo)煤。

3．淀粉能源林

到2015年，淀粉能源林規(guī)模達(dá)到102萬公頃，進(jìn)入結(jié)實(shí)階段的約40萬公頃，全部利用折合9萬噸標(biāo)煤。

到2020年，淀粉能源林規(guī)模達(dá)到313萬公頃，進(jìn)入結(jié)實(shí)的約150萬公頃，全部利用折合30萬噸標(biāo)煤。全部進(jìn)入盛產(chǎn)期后，全部利用折合60萬噸標(biāo)煤。

4．示范基地

到2015年，建成能源林培育示范基地29個(gè)，總規(guī)模90萬公頃，其中，油料能源林培育示范基地15個(gè)、規(guī)模38萬公頃，木質(zhì)能源林培育示范基地11個(gè)、規(guī)模40萬公頃，淀粉能源林培育示范基地3個(gè)、規(guī)模為12萬公頃。

建成能源林良種繁育推廣示范基地18個(gè)，其中，油料能源林良種繁育推廣示范基地9個(gè)，木質(zhì)和淀粉能源林良種繁育推廣示范基地9個(gè)。

第三章 建設(shè)布局

一、能源林建設(shè)

到2020年，建設(shè)能源林基地1678萬公頃，其中新造林1001萬公頃，現(xiàn)有林改培677萬公頃。

（一）油料能源林

重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)化技術(shù)成熟的油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等樹種的基地，適當(dāng)考慮山桐子、山蒼子、鹽膚木、歐李、烏桕、東京野茉莉等其它樹種。規(guī)劃建設(shè)油料能源林基地22個(gè)。到2020年，油料能源林基地建設(shè)422萬公頃，其中新造林397萬公頃，現(xiàn)有林改培25萬公頃。

油棕。規(guī)模為3萬公頃，全部為新造。在海南、廣西、廣東、云南4省區(qū)，建設(shè)油棕能源林基地，重點(diǎn)培育區(qū)域?yàn)槟戏降貐^(qū)的北部灣沿岸滇南山區(qū)。

無患子。規(guī)模為25萬公頃，全部為新造。在廣西、重慶、貴州、江西、福建、浙江、安徽、陜西、湖北、湖南和廣東11個(gè)省區(qū)建設(shè)無患子能源林，其中南方地區(qū)的桂西南、四川盆地東南部、閩北、贛東、浙中丘陵盆地、皖西南區(qū)、大巴山區(qū)和粵北山地為重點(diǎn)培育區(qū)域。

小桐子。規(guī)模為145萬公頃，其中新造141萬公頃、改培4萬公頃。四川、云南、廣西、貴州4省區(qū)建設(shè)小桐子能源林，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槟戏降貐^(qū)的金沙江流域、瀾滄江流域、紅河流域和南盤江流域4個(gè)區(qū)域。

光皮樹。規(guī)模為63萬公頃，全部為新造。在湖南、湖北和江西3省建設(shè)光皮樹能源林，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槟戏降貐^(qū)的鄂西湘北和湘東贛西區(qū)。

文冠果。規(guī)模為98萬公頃，其中新造94萬公頃、改培4萬公頃。在河北、內(nèi)蒙、山西、遼寧、陜西、青海、甘肅、新疆、河南、吉林、黑龍江11省區(qū)建設(shè)文冠果能源林，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閴紊细咴⒖茽柷呱降?、呂梁山地、陜西洛河流域、湟水河流域?/span>5個(gè)地區(qū)。

黃連木。規(guī)模為88萬公頃，其中新造71萬公頃、改培17萬公頃。在陜西、河北、河南、湖北、安徽、甘肅、云南、山東、浙江、山西10省建設(shè)黃連木能源林，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樘猩侥喜可降?、皖中丘陵區(qū)、秦嶺中東部山地等3個(gè)區(qū)域。

（二）木質(zhì)能源林

重點(diǎn)布局在“三北”地區(qū)（西北、華北北部和東北西部地區(qū)），結(jié)合生態(tài)建設(shè)和治沙，建設(shè)24個(gè)木質(zhì)能源林基地。到2020年，木質(zhì)能源林基地建設(shè)總?cè)蝿?wù)為943萬公頃，其中新造林459萬公頃、現(xiàn)有林改培484萬公頃。

東北地區(qū)。包括內(nèi)蒙古東部和遼寧東部、吉林大部分地區(qū)、黑龍江，大興安嶺北部，重點(diǎn)培育區(qū)域?yàn)樾∨d安嶺南部、東北東部山地以及大興安嶺中部和北部地區(qū)。以利用林區(qū)三剩物為主，同時(shí)利用無林地或疏林地、灌木林地改造，培育柳樹、楊樹、樺樹、柞樹等木質(zhì)能源林。

“三北”地區(qū)。包括內(nèi)蒙古中部和西部、遼寧西部、吉林西部、河北北部、北京北部、山西北部、陜西西安以北、甘肅蘭州以北、青海北部、新疆和寧夏。結(jié)合生態(tài)防護(hù)，培育以灌木林為主的木質(zhì)能源林，樹種包括沙棘、檸條、黃柳、山杏、山桃、沙柳、檉柳等。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榭茽柷呱车?、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、伊犁河流域、天山北坡、甘肅黃河上游地區(qū)、甘肅黃土溝壑區(qū)、太行山北部山區(qū)、湟水河流域、祁連山地、青海湖區(qū)、共和盆地、柴達(dá)木盆地等，涉及內(nèi)蒙古、遼寧、新疆、甘肅、寧夏、河北、山西、青海8省區(qū)。

華北和中原地區(qū)。包括北京市郊區(qū)、天津市、河北南部、山西東南部、河南大部分地區(qū)、山東、安徽北部和江蘇長江以北地區(qū)。作為“三北”地區(qū)木質(zhì)能源林的補(bǔ)充，以發(fā)展抗逆性強(qiáng)的喬木和適生灌木為主，樹種為檉柳、沙棘、刺槐、櫟類、楊樹等。重點(diǎn)培育區(qū)域?yàn)榧紧斞睾｛}堿地區(qū)、豫東魯西沙荒地和冀南地區(qū)，涉及河北、山東和河南。

南方地區(qū)。包括江蘇長江以南、安徽南部、上海、浙江、福建大部、江西大部、湖南、湖北、廣西北部、貴州、云南東部和中部、四川東部、重慶、陜西南部、湖北、河南南部地區(qū)。樹種以刺槐、櫟類、鐵刀木、桉樹、楊樹等為主。重點(diǎn)培育地區(qū)為浙西南閩西南贛東山地和黔東南，涉及浙江、福建、江西和貴州。

東南沿海熱帶亞熱帶地區(qū)。包括福建南部、廣東、廣西南部、云南南部和海南，樹種以黎蒴栲、大葉櫟、相思、木麻黃、桉樹等為主。重點(diǎn)培育區(qū)域?yàn)槟蠋X南部和云開大山2個(gè)地區(qū)，涉及廣東和廣西。

（三）淀粉能源林

到2020年，淀粉能源林基地建設(shè)總?cè)蝿?wù)為313萬公頃，其中新造林145萬公頃、現(xiàn)有林改培168萬公頃。

櫟類。發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榉Ｉ絽^(qū)、皖南浙西山地丘陵區(qū)、桐柏-大別山區(qū)和羅霄山區(qū)，涉及河南、湖北、安徽、浙江、江西、湖南等6個(gè)省。

粉葛和芭蕉芋。發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榇ㄖ星鹆陞^(qū)。

楊樹類、柳樹類及灌木林等。發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槿钡貐^(qū)，包括內(nèi)蒙古中部和西部、遼寧西部、吉林西部、河北北部、北京北部、山西北部、陜西西安以北、甘肅蘭州以北、青海北部、新疆和寧夏。

二、重點(diǎn)示范工程

（一）良種繁育

開展良種繁育示范，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)在速生豐產(chǎn)、性質(zhì)性狀方面表現(xiàn)優(yōu)異的品系，采用組培等快速無性繁殖技術(shù)，生產(chǎn)純度有保證的無性繁殖材料。到2015年，建設(shè)18個(gè)能源林良種繁育推廣示范基地，其中在河北、內(nèi)蒙、遼寧、福建、湖南、海南、四川、云南和陜西各建設(shè)1個(gè)油料能源林良種繁育推廣示范基地，重點(diǎn)進(jìn)行油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等良種繁育和推廣示范；在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、甘肅和青海各建設(shè)1個(gè)木質(zhì)能源林良種繁育推廣示范基地，重點(diǎn)進(jìn)行檸條、沙棘等具速生、抗逆性強(qiáng)的灌木樹種及櫟類等含淀粉類果實(shí)樹種的繁育和推廣示范。

（二）能源林培育

開展原料林培育示范，統(tǒng)籌能源林樹種選擇、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、收獲利用模式以及能源林可持續(xù)高效高產(chǎn)經(jīng)營模式，形成從原料林營造、培育、收獲和利用的一體化產(chǎn)業(yè)體系。

油料能源林和淀粉能源林方面，研究高含油（含淀粉）新品種培育技術(shù)、樹種育苗技術(shù)、人工林改造豐產(chǎn)技術(shù)、人工幼林撫育技術(shù)及豐產(chǎn)栽培技術(shù)、果實(shí)采收及加工儲(chǔ)藏技術(shù)，在優(yōu)良品種選擇、栽培、水肥管理、土壤管理、樹形管理、病蟲害預(yù)測(cè)防治到果實(shí)采收儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)，掌握一套有效的培育和管理方法。

木質(zhì)能源林方面，研究樹種選擇、引種、栽培、撫育管理、收獲利用技術(shù)，制定從種植技術(shù)到資源采收利用前的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化種源、栽培密度、水肥管理、樹型培養(yǎng)、采伐（平茬）時(shí)間等探索先進(jìn)的能源樹種培育方法和技術(shù),建立配套的栽培及經(jīng)營措施。

到2015年，建成29個(gè)能源林培育示范基地，總規(guī)模為90萬公頃。在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西和甘肅各建設(shè)1個(gè)原料林培育示范基地，規(guī)模為38萬公頃，開展油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木等豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范；在河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、甘肅和青海各建設(shè)1個(gè)木質(zhì)能源林培育示范基地，規(guī)模為40萬公頃，其中北方干旱、半干旱區(qū)利用沙地發(fā)展抗干旱灌木能源林，沿海鹽堿地區(qū)利用灘涂鹽堿地發(fā)展耐鹽堿灌木能源林；在內(nèi)蒙古、浙江和四川各建設(shè)1個(gè)淀粉能源林培育示范基地，規(guī)模為12萬公頃，在內(nèi)蒙和浙江開展現(xiàn)有櫟類林的改培示范，在四川開展林下葛根原料林培育示范。

（三）林能一體化

開展林業(yè)一體化示范，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，圍繞能源林基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推進(jìn)原料培育、加工生產(chǎn)、利用以及設(shè)備制造等各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展，推進(jìn)林能一體化，培育壯大林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，形成以能養(yǎng)林、以林促能的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)能源與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林油一體化示范工程。統(tǒng)籌考慮原料供應(yīng)運(yùn)輸半徑、產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模等因素，在條件適宜地區(qū)開展生物柴油示范，初步形成從原料林經(jīng)營、果實(shí)采收、貯運(yùn)、毛油初榨到柴油精煉的產(chǎn)業(yè)化模式。開展生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制備液體燃料及多聯(lián)產(chǎn)示范，建設(shè)生物質(zhì)制取液體燃料及燃?xì)狻崃?、電力、生物質(zhì)炭、多元醇生物基化學(xué)品等多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目。

林電（氣）一體化示范工程。在內(nèi)蒙、吉林和黑龍江等地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、林業(yè)剩余物資源較為豐富的林區(qū)、沙區(qū)、木材加工集中地，開展分布式林電一體化示范；在適合地區(qū)，結(jié)合原料基地建設(shè)，開展生物質(zhì)熱電聯(lián)供、氣炭電多聯(lián)產(chǎn)示范，探索能源林基地建設(shè)、現(xiàn)代化原料收集體系與分布式能源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化模式，利用多種林業(yè)生物質(zhì)資源，通過分布式發(fā)電及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)氣、電、炭、熱等多種產(chǎn)品。

淀粉能源植物轉(zhuǎn)化燃料乙醇、丁醇示范工程。在條件適宜地區(qū)開展淀粉植物轉(zhuǎn)化為燃料乙醇、丁醇示范工程建設(shè)，探索原料種植、供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)化模式。

綠色能源示范縣建設(shè)工程。結(jié)合森林撫育試點(diǎn)縣建設(shè)等，選擇林業(yè)特色鮮明、資源條件好、管理有基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉蹲饔蔑@著的縣，開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顯著改善當(dāng)?shù)厣钣媚軛l件，形成清潔能源示范區(qū)，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約環(huán)境友好方式轉(zhuǎn)變。

第四章 規(guī)劃實(shí)施

一、保障措施

（一）組織保障

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，對(duì)于保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富都具有十分重要的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能的必要性和緊迫性，作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，將原料林基地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，將能源林培育落實(shí)到山頭地塊，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止土地使用、原料收購等方面的惡性競爭，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）政策保障

生物質(zhì)能是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善強(qiáng)制市場(chǎng)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)能加快發(fā)展。通過法律法規(guī)和政策規(guī)定強(qiáng)制保障生物質(zhì)能市場(chǎng)份額。完善現(xiàn)有相關(guān)生物質(zhì)能補(bǔ)助資金政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極建設(shè)從良種繁育到原料林基地建設(shè)以及加工利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將林業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用項(xiàng)目納入鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融部門加大支持力度，允許外資和民營資本投入，鼓勵(lì)生物質(zhì)能企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)國有大型企業(yè)參與能源林的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批規(guī)模較大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)能源林建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）資金保障

政府支持，市場(chǎng)引導(dǎo)，吸引社會(huì)參與、多方投入，拓寬生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。各級(jí)地方政府和林業(yè)部門要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，安排必要的專項(xiàng)資金用于林業(yè)生物質(zhì)能資源培育和開發(fā)利用，并發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面資金支持。

（四）科技保障

將把林業(yè)生物質(zhì)能領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新作為國家自主創(chuàng)新體系的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是加快能源植物的選育栽培和加工利用技術(shù)進(jìn)步。加快建立林業(yè)生物質(zhì)原料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。制定林業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)、流通、應(yīng)用各方面的技術(shù)規(guī)范，建立相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化適應(yīng)我國需要的林業(yè)機(jī)械，提高林業(yè)機(jī)械化水平，特別是研發(fā)先進(jìn)的林間枝椏柴收集和打捆運(yùn)輸機(jī)械裝備。

（五）服務(wù)保障

完善技術(shù)和服務(wù)體系，全面提高林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，配套建設(shè)與能源基地配套森林防火、病蟲害防治和森林管護(hù)等森林保護(hù)設(shè)施，將能源林基地防火、病蟲害防治等工作納入當(dāng)?shù)厣止茏o(hù)組織體系，建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使政府的管護(hù)組織體系與企業(yè)護(hù)林指揮和保護(hù)管理體系有機(jī)結(jié)合，互為支持、齊抓共管。建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、收購和配送網(wǎng)絡(luò)，為林區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶提供較好服務(wù)。建立林業(yè)生物質(zhì)原料收集配送等專業(yè)化服務(wù)體系。

二、實(shí)施機(jī)制

（一）建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制

加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)，更符合發(fā)展實(shí)際。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制

推動(dòng)將林業(yè)生物質(zhì)能利用量計(jì)入各地的節(jié)能減排量，并且不計(jì)入對(duì)各地設(shè)定的能源消費(fèi)總量限額，促使各地更加重視林業(yè)生物質(zhì)能的開發(fā)利用。

第五章 效益分析

一、生態(tài)效益

增加森林覆蓋率。該項(xiàng)目新造林面積1001萬公頃，將能夠提高項(xiàng)目區(qū)的森林覆被率，使全國森林覆被率約增加1個(gè)百分點(diǎn)，可以充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、水土保持和防風(fēng)防沙能力。

增加項(xiàng)目區(qū)固碳能力。每公頃森林每年吸收二氧化碳20~40噸、釋放氧氣15~30噸，按照平均值吸收二氧化碳30噸、釋放氧氣22.5噸計(jì)算，1001萬公頃森林每年固定二氧化碳30030萬噸、制造氧氣22523萬噸，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的效應(yīng)十分顯著。

此外，通過造林技術(shù)經(jīng)營措施，將有力地調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林地的綜合效益，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)生態(tài)平衡中，具有舉足輕重和難于量化的作用。

二、社會(huì)效益

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

石化能源不可再生，遲早要枯竭。包括林木生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源，可循環(huán)使用，又無污染，是能源發(fā)展演變的方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障國家能源安全

能源安全已經(jīng)成為國家安全不可分割的重要組成部分，由于石化能源的大量使用可能導(dǎo)致的全球氣候變化和資源枯竭，充分利用和開發(fā)生物質(zhì)能源，對(duì)改善中國能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)石化燃料的依賴，保障國家能源安全具有重大意義。

（三）提高農(nóng)民生活水平

大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能，能夠有效地為農(nóng)民開辟新的就業(yè)渠道，既能增加農(nóng)民收入，又能提供價(jià)廉、清潔的生活能源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的一條有效途徑。

（四）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況

大力發(fā)展林木生物質(zhì)資源，將增加森林資源，不僅可以提供豐富的清潔能源，減少環(huán)境污染，同時(shí)還可以構(gòu)建具有多種功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，必將對(duì)改善嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況做出積極的貢獻(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益僅針對(duì)能源林提供的能源產(chǎn)品進(jìn)行分析，本次規(guī)劃產(chǎn)品價(jià)格基于目前市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行初步估測(cè)。將來隨著能源林產(chǎn)品利用方向、利用價(jià)值和縱深方向的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)的需求，其產(chǎn)品價(jià)格也將發(fā)生改變。

（一）油料能源林經(jīng)濟(jì)效益

油料能源林建設(shè)總面積422萬公頃，建成后，按盛產(chǎn)期每公頃產(chǎn)3000公斤果實(shí)，每公斤果實(shí)按1.5元計(jì)，年產(chǎn)值將達(dá)190億元。

（二）木質(zhì)能源林經(jīng)濟(jì)效益

木質(zhì)能源林建設(shè)總面積943萬公頃，建成后，按平均每公頃年產(chǎn)干物質(zhì)6噸，每噸干物質(zhì)200元計(jì)，年產(chǎn)值可達(dá)113億元。

（三）淀粉能源林經(jīng)濟(jì)效益

淀粉能源林建設(shè)總面積313萬公頃，建成后，按盛產(chǎn)期每公頃產(chǎn)1500公斤果實(shí)，每公斤果實(shí)按照1.5元計(jì)，年產(chǎn)值將達(dá)70億元。

上述直接產(chǎn)值合計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)370多億元。另外，還有能源產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，以及加工、運(yùn)輸?shù)绕渌找?，林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益較好。