抓住戰(zhàn)略機(jī)遇　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

賈治邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議，以及全國(guó)人才工作、組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志會(huì)前專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)林業(yè)工作作出了重要指示?；亓加窀笨偫沓浞挚隙恕笆晃濉睍r(shí)期的林業(yè)工作，對(duì)謀劃“十二五”、部署2011年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供大家討論。

一、關(guān)于“十一五”林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧

五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號(hào)文件，召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國(guó)務(wù)林人奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，成功應(yīng)對(duì)了各種重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項(xiàng)工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

（一）集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)精心謀劃和全力推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，成為繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革和經(jīng)濟(jì)體制改革的又一突出亮點(diǎn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進(jìn)展。目前，已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國(guó)共解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國(guó)集體林地總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制取得重大突破。公共財(cái)政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。林業(yè)合作組織達(dá)到6.4萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1846萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問(wèn)題找到了有效途徑。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過(guò)了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元，增長(zhǎng)了10多倍。林改還推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革思路基本成熟；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效。

（二）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了突出貢獻(xiàn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國(guó)完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹(shù)117.2億株。全國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率達(dá)20.36%，活立木蓄積達(dá)149.13億立方米。人工林保存面積達(dá)9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達(dá)到51%。天然林保護(hù)工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進(jìn)一步完善，三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開(kāi)始實(shí)施，林地保護(hù)力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”末增加5個(gè)多百分點(diǎn)。啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。建立了長(zhǎng)江、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，國(guó)家林業(yè)局與各重點(diǎn)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書(shū)，全面實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了石漠化治理工程和38個(gè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2005—2009年，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。全國(guó)土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積達(dá)18.5億畝，占國(guó)土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。同時(shí)，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)地位已經(jīng)確立。出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。2005年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過(guò)1萬(wàn)億元，2010年突破2萬(wàn)億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國(guó)人均水果占有量達(dá)到91.2公斤，超過(guò)85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開(kāi)辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護(hù)國(guó)家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動(dòng)植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。浙江省安吉縣以占全國(guó)2%的竹資源，形成了占全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開(kāi)，全社會(huì)生態(tài)文明觀念普遍樹(shù)立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開(kāi)局。一是全社會(huì)生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，江西、福建等省把春節(jié)團(tuán)拜改成了植樹(shù)活動(dòng)，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度。“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長(zhǎng)們的不懈追求。目前，已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等22個(gè)城市成為國(guó)家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績(jī)斐然。成立了中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)，深入研究生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績(jī)觀等問(wèn)題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開(kāi)始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開(kāi)展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬(wàn)多條。廣泛深入的宣傳活動(dòng)，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚(yáng)，生態(tài)文化知識(shí)廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。與教育部、共青團(tuán)中央共同確定了30個(gè)國(guó)家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會(huì)、花博會(huì)等宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)文明觀念。

（五）林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。過(guò)去五年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響，大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實(shí)。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國(guó)家連續(xù)發(fā)生歷史罕見(jiàn)森林大火形成鮮明對(duì)比，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。落實(shí)了地方政府及林業(yè)主管部門(mén)防控責(zé)任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，推進(jìn)了有害生物測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)了災(zāi)情處置能力，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控不斷強(qiáng)化。設(shè)立了350處國(guó)家級(jí)、768處省級(jí)和一批市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢(shì)會(huì)商制度。建設(shè)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)了重大沙塵暴現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進(jìn)森林公安“五化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)治安源頭管理、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）林業(yè)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn)，國(guó)際影響力明顯提升。以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作，全力服務(wù)國(guó)家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國(guó)際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對(duì)氣候變化成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。二是積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目2000多個(gè)，實(shí)際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護(hù)和世行、亞行、歐投行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目順利實(shí)施。援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。三是深入開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)際合作。積極配合國(guó)家重大外交行動(dòng)，開(kāi)展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會(huì)”和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第十五屆締約國(guó)大會(huì)，妥善處理老虎保護(hù)、木材非法采伐等敏感問(wèn)題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等重要活動(dòng)，全力推動(dòng)中美合作共建中國(guó)園項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行國(guó)際公約，與美、英、日、澳、德、印等國(guó)就林業(yè)相關(guān)議題展開(kāi)了雙邊磋商與合作。國(guó)際竹藤組織在上海世博會(huì)設(shè)立了全部由竹藤制作的獨(dú)立展館。

（七）強(qiáng)林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來(lái)，特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)后，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策密集出臺(tái)，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”國(guó)家林業(yè)投入達(dá)2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財(cái)政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達(dá)164%。二是林業(yè)公共財(cái)政支持制度初步建立。營(yíng)造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元。屬集體的國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助等試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國(guó)人民銀行等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年涉林貸款規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1200億元。四是林業(yè)稅費(fèi)政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改變了靠收費(fèi)養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬(wàn)戶，林區(qū)134萬(wàn)戶列入全國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時(shí)，地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)?？涨?，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。一是科技興林全面加強(qiáng)。共獲得重要科技成果1036項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)、林業(yè)專(zhuān)利9569項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過(guò)50%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%。發(fā)布國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。二是人才強(qiáng)林取得實(shí)效。林業(yè)干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實(shí)用人才脫穎而出，在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護(hù)條例和林權(quán)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例制訂工作加快推進(jìn)，瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進(jìn)一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動(dòng)。四是林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開(kāi)了首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開(kāi)展信息化示范工程建設(shè)，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺(tái)。建成了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國(guó)林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)中心機(jī)房，國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問(wèn)量突破1.5億人次，榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入無(wú)紙化辦公新階段，文件平均運(yùn)轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開(kāi)展了首次“中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，開(kāi)展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營(yíng)造林信息化管理。五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認(rèn)證、碳匯造林等林業(yè)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊(duì)編制，新建了福建、甘肅總隊(duì)和機(jī)動(dòng)、直升機(jī)支隊(duì)。南京森林公安專(zhuān)科學(xué)校升格為森林警察學(xué)院，并被確定為全國(guó)公安民警招錄培養(yǎng)改革試點(diǎn)院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公?；鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高。六是機(jī)關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)、做五個(gè)模范”、“強(qiáng)黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。

總的看，過(guò)去的五年，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠(yuǎn)的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國(guó)際影響力最為顯著、為國(guó)家大局和社會(huì)貢獻(xiàn)最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，歸功于全國(guó)務(wù)林人的艱苦努力。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時(shí)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)糧油安全、改善林區(qū)民生等國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點(diǎn)工作，既與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅(jiān)持用實(shí)踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護(hù)與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會(huì)的多樣化需求，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，全面帶動(dòng)了林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。四是堅(jiān)持以工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展。通過(guò)深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和完善林業(yè)政策，爭(zhēng)取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹(shù)造林、生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊庸だ玫膹?qiáng)林惠林政策體系，為林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持以先進(jìn)典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實(shí)施，都注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，既防止急躁冒進(jìn)、造成失誤，又避免消極畏難、無(wú)所作為，形成了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)的工作方法，確保了各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、關(guān)于“十二五”林業(yè)工作的總體思路

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說(shuō)林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民增收致富，對(duì)于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明，越來(lái)越多的山區(qū)通過(guò)發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤(rùn)的回報(bào)。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫(kù)和能源庫(kù)，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。許多地方通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識(shí)的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài)；所謂文明是指意識(shí)的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點(diǎn)包括三個(gè)層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”。沒(méi)有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無(wú)從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類(lèi)的行為自覺(jué)地與自然和諧相處，自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。三是增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和提高全社會(huì)的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)道德水平的提高，又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國(guó)家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開(kāi)的坎昆氣候變化大會(huì)，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成了共識(shí)，進(jìn)一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用與地位。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。只有這樣，我國(guó)才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。第五，維護(hù)國(guó)家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國(guó)不斷加大本國(guó)森林資源保護(hù)力度的情況下，我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，盡快改變木材對(duì)外依存度過(guò)高的局面，防止木材供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人?？傊?，從國(guó)家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢(shì)所趨。目前，國(guó)家綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的投入。2010年12月29日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案，僅此一項(xiàng)今后10年的中央投資就高達(dá)2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的不懈努力，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具備了大發(fā)展、新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在看到這些有利條件的同時(shí)，“十二五”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問(wèn)題的國(guó)際化、政治化趨勢(shì)更加明顯，我國(guó)林業(yè)將在物種保護(hù)、木材進(jìn)口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)巨大的社會(huì)需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取最大限度地變被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

根據(jù)對(duì)林業(yè)形勢(shì)的判斷，我們提出“十二五”時(shí)期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，生態(tài)文明觀念全面增強(qiáng)，為到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照這一總體思路，“十二五”時(shí)期在全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

十七屆五中全會(huì)和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”為核心，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風(fēng)固沙屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問(wèn)題。三是東部沿海防護(hù)林屏障。以營(yíng)造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林為重點(diǎn)，盡快建成沿海綜合防護(hù)林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護(hù)林體系。五是長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和流域濕地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點(diǎn)，進(jìn)一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點(diǎn)，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點(diǎn)，全面提升中小河流及庫(kù)區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強(qiáng)郊區(qū)綠化為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn)，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用森林景觀資源為重點(diǎn)，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點(diǎn)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動(dòng)植物種源繁育基地為重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽(yáng)能等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢(shì)。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻(xiàn)。

要如期完成“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實(shí)際，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)重要原則。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。“雙增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求?！笆濉睍r(shí)期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是確保2020年實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅(jiān)期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“十二五”時(shí)期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo)，層層分解任務(wù)，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實(shí)現(xiàn)興林富民，堅(jiān)持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)?，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺(jué)有效地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在興林富民上想辦法、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，真正推動(dòng)林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動(dòng)力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國(guó)9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，精心撫育森林，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)森林資源的質(zhì)量有一個(gè)大的提升。